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住房城鄉(xiāng)建設(shè)部：工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)正在穩(wěn)步推進(jìn)

發(fā)布時(shí)間：2018-10-19

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革的重要內(nèi)容。

2018年3月，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中明確提出“工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間再壓減一半”的要求。2018年6月，李克強(qiáng)總理在全國(guó)深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議上明確要求，“五年內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收全流程審批時(shí)間壓減一半”。韓正副總理多次聽取匯報(bào)，要求住房城鄉(xiāng)建設(shè)部切實(shí)抓好工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，在部分地區(qū)開展改革試點(diǎn)，并專門召開會(huì)議研究部署相關(guān)工作。

黨的十八大以來，我國(guó)深入推進(jìn)“放管服”改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，推出了一系列改革新舉措，從簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合到“放管服”三管齊下、全面推進(jìn)，激發(fā)了市場(chǎng)活力，釋放了內(nèi)需潛力，為人民群眾辦事創(chuàng)業(yè)提供了便利，有力支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。同時(shí)，全國(guó)各地在行政審批改革方面進(jìn)行了積極探索，這些改革大多是針對(duì)部分環(huán)節(jié)或部分項(xiàng)目，主要集中在行政審批領(lǐng)域。廈門市的改革是全流程、全覆蓋，從2014年起推進(jìn)以“多規(guī)合一”改革引領(lǐng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，形成了一整套閉合成熟的審批系統(tǒng)和比較完備的管理制度，不僅優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境，提高了工作效能，增強(qiáng)了企業(yè)和群眾的獲得感，而且有效地推動(dòng)了政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了城市治理體系和治理能力的創(chuàng)新和提升。

黨的十九大開啟了中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，全面深化改革進(jìn)入新階段，需要聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，集中精力攻堅(jiān)克難。工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革是“放管服”改革的重點(diǎn)，工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)工作任務(wù)重、時(shí)間緊、要求高，是一場(chǎng)必須打贏的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

2018年年初，國(guó)務(wù)院決定由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭負(fù)責(zé)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在指導(dǎo)督促北京市、上海市研究出臺(tái)提升辦理建筑許可指標(biāo)排名改革方案的同時(shí)，認(rèn)真總結(jié)借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，起草開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革文件，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院于5月印發(fā)國(guó)辦發(fā)﹝2018﹞33號(hào)文件，決定在北京等15個(gè)城市和浙江省開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)工作。

這次改革的最突出特點(diǎn)是全流程、全覆蓋，改革涵蓋工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收和公共設(shè)施接入服務(wù)全流程；覆蓋房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施工程的行政許可、技術(shù)審查、中介服務(wù)、建筑市政公用服務(wù)以及備案等各類事項(xiàng)。

這次改革是在認(rèn)真總結(jié)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的系統(tǒng)性頂層設(shè)計(jì)，是一次刀刃向內(nèi)的自我革新，最終目標(biāo)是要在全國(guó)范圍內(nèi)，構(gòu)建科學(xué)、便捷、高效的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理體系。

改革的主要任務(wù)包括：

統(tǒng)一審批流程

精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)

完善審批體系

強(qiáng)化監(jiān)督管理

改革的主要目標(biāo)是：

●

● 2019年上半年全國(guó)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)；

● 2020年基本建成全國(guó)統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。

目前，工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)工作正在穩(wěn)步推進(jìn)。

2018年6月4日，韓正副總理在廈門市主持召開工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)工作座談會(huì)，研究部署改革試點(diǎn)工作。

會(huì)后，王蒙徽部長(zhǎng)主持召開培訓(xùn)會(huì)并進(jìn)行專題輔導(dǎo)。

截至目前，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部已組織培訓(xùn)1000多人。

此外，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)試點(diǎn)地區(qū)改革試點(diǎn)方案進(jìn)行3輪審核輔導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院改革要求；研究制定工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革考核評(píng)價(jià)辦法；加快工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)建設(shè)；對(duì)試點(diǎn)地區(qū)改革工作進(jìn)行了調(diào)研督導(dǎo)。

為保障工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革順利推進(jìn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部認(rèn)真梳理了工程建設(shè)項(xiàng)目審批涉及國(guó)家層面90余部法律、行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并對(duì)第一批18部法律法規(guī)和政策文件提出了具體修改建議。

涉及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部規(guī)章、規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范8部，其中2部規(guī)章和3部規(guī)范性文件已經(jīng)正式公布，還有1部規(guī)章和2部標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范正在修訂中。

對(duì)于其余10部法律、行政法規(guī)和涉及其他部門的規(guī)章、政策文件，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將及時(shí)將修改建議提交國(guó)務(wù)院推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組。

這一批法律法規(guī)和政策文件的修改，將有效優(yōu)化審批流程，減少審批事項(xiàng)及其前置條件，提高審批效率。

此外，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部正在抓緊對(duì)國(guó)家層面其余70余部法律、行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行研究，提出修改建議。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人就上述情況回答了記者提問。

Q

記 者

工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作中，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在法律法規(guī)的修改方面做了不少工作，請(qǐng)問法律法規(guī)的修改在工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革中有哪些具體作用？這次都修改了哪些內(nèi)容？

負(fù)責(zé)人：任何一項(xiàng)改革，都是對(duì)制度的調(diào)整或創(chuàng)新，最終都要以制度形式固定下來，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)改革的整體性系統(tǒng)性。習(xí)近平總書記明確要求，對(duì)不適應(yīng)改革要求的現(xiàn)行法律法規(guī)，要及時(shí)修改或廢止，不能讓一些過時(shí)的法律條款成為改革的“絆馬索”。

工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革是在認(rèn)真總結(jié)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的一次系統(tǒng)性頂層設(shè)計(jì)，是一次刀刃向內(nèi)的自我革新，需要取消各項(xiàng)前置審批、消減權(quán)力，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、增加責(zé)任，形成新的權(quán)責(zé)體系，改革不僅涉及多部門的責(zé)權(quán)利調(diào)整，而且涉及諸多法律法規(guī)和規(guī)范性文件的調(diào)整，需要及時(shí)予以修改完善?？梢哉f，全力推進(jìn)法律法規(guī)和政策文件的“立改廢”工作，是保障此次改革取得成功、建立長(zhǎng)效機(jī)制的法治基礎(chǔ)。

第一批擬修改的18部法律法規(guī)和政策文件中，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部規(guī)章、規(guī)范性文件、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范共8部。修改的依據(jù)是國(guó)辦發(fā)﹝2018﹞33號(hào)文件，修改的目的是優(yōu)化審批流程，精減審批環(huán)節(jié)，提高審批效率，修改的內(nèi)容主要包括精減審批事項(xiàng)和條件、壓縮審批時(shí)限、推行告知承諾制等。

具體修改內(nèi)容包括：

第一，關(guān)于《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（建設(shè)部令第89號(hào)）。

主要進(jìn)行了如下修改：

一是減少證明事項(xiàng)，刪除了招標(biāo)文件中應(yīng)包含銀行出具的資金證明文件的內(nèi)容；二是取消備案環(huán)節(jié)，刪除了要求中標(biāo)人將施工合同送主管部門備案的內(nèi)容；三是刪除了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理的有關(guān)內(nèi)容；四是減少施工許可的前置條件，對(duì)于評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成、提交招標(biāo)情況書面報(bào)告等行為加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，刪除了作為施工許可前置條件的有關(guān)內(nèi)容。

第二，關(guān)于《建筑工程施工許可管理辦法》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第18號(hào)）。

主要進(jìn)行了如下修改：

一是進(jìn)一步減少證明事項(xiàng)，將施工許可條件中的“建設(shè)資金到位證明”修改為“建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)承諾書”，同時(shí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門加強(qiáng)事中事后監(jiān)管；二是減少施工許可前置條件，刪除了施工許可條件中“無(wú)拖欠工程款承諾書”和“按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理”的要求；三是壓縮審批時(shí)限，將施工許可審批時(shí)間由15個(gè)工作日壓縮至7個(gè)工作日。

第三，關(guān)于《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑工程施工許可管理工作的通知》（建辦市〔2014〕34號(hào)）。

主要進(jìn)行了如下修改：

一是減少證明事項(xiàng)，將資金證明修改為“提供建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)承諾書”；二是實(shí)行告知承諾制，并加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)申請(qǐng)人未履行承諾的，撤銷施工許可決定并追究申請(qǐng)人的相應(yīng)責(zé)任，同時(shí)，將申請(qǐng)人的不良行為向社會(huì)公開；三是簡(jiǎn)化施工許可前置條件，刪除施工許可證申請(qǐng)表（樣本）中的“無(wú)拖欠工程款情形的承諾書”“監(jiān)理合同或建設(shè)單位工程技術(shù)人員情況”。

第四，關(guān)于《關(guān)于加強(qiáng)民用建筑工程節(jié)能審查工作的通知》（建科〔2004〕174號(hào)）和《關(guān)于認(rèn)真做好<公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)>宣貫、實(shí)施及監(jiān)督工作的通知》（建標(biāo)函〔2005〕121號(hào)），廢止這兩個(gè)文件，取消建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案。

上述規(guī)章和政策文件的修改，減少了工程建設(shè)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，減化了施工許可的前置條件，施工許可的法定審批時(shí)間減少一半以上，在建設(shè)資金落實(shí)方面推行告知承諾制，這不僅可以大大減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，審批時(shí)間和效率也將明顯提高。

此外，關(guān)于《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第13號(hào)），修改的主要內(nèi)容是將施工圖設(shè)計(jì)文件審查改為施工圖設(shè)計(jì)文件聯(lián)合審查，目前正在征求有關(guān)部門意見；關(guān)于《燃?xì)夥?wù)導(dǎo)則》（GB/T28885-2012)和《城鎮(zhèn)供水服務(wù)》(GB/T32063-2015)，主要是增加完善相關(guān)工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)裝服務(wù)流程、環(huán)節(jié)、時(shí)限和服務(wù)規(guī)范等內(nèi)容，規(guī)范服務(wù)行為，目前已經(jīng)在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部網(wǎng)站公示完畢，將抓緊按照程序報(bào)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委。

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